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2017年陜西公務員考試申論熱點:用好社會資本,要慢工出細活

發布:2016-08-23    來源:陜西公務員考試網 字號: | | 我要提問我要提問
   本期為各位考生帶來了2017年陜西公務員考試申論熱點:用好社會資本,要慢工出細活。要想申論成績好,關注熱點不可少。公務員考試中,申論是最能拉開考生成績的一門科目,積累對于申論而言,是非常重要的。陜西公務員考試網溫馨提示考生閱讀下文,相信能給考生帶來一定的幫助。
  仔細研讀下文>>>2017年陜西公務員考試申論熱點:用好社會資本,要慢工出細活
  有序引導社會資本進入基礎設施建設領域,既彌補了資金缺口,又能改善公共服務水平,更有助于拉動低迷的民間投資,進而提升經濟活力
  近日據媒體報道,全國各省區市在安排部署下半年經濟工作時,普遍重視重大項目落實,其中政府和社會資本合作(PPP)項目占較大比例。據不完全統計,近一個月就有貴州、甘肅、安徽等六地推出了示范項目,總投資規模超過7500億元。為提高社會資本積極性,多地還設立了引導基金,黑龍江、新疆等地的省級引導基金規模超過千億元。此舉對于拉動基建投資、穩定經濟增速,均有較強的現實意義。
  PPP是國際上流行的基礎設施及公共服務領域的合作模式。根據財政部門的定義,這一模式通常由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”,獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。從這個定義不難看出,這一合作模式兼具“引資”和“引智”的雙重功能,從融資模式創新升級為管理模式的創新,體現了“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”的政策取向。
  當前,我國經濟面臨較大的下行壓力,各級政府既要促進經濟轉型升級,又要保持經濟增速平穩,在基礎設施和公共服務領域加大投資力度,是兼顧促轉型和穩增長的有效手段。然而,憑政府一己之力難以支撐規模龐大的投資項目,尋求與社會資本合作成為理性之選。另一方面,巨額的社會資本長期徘徊于公共服務領域之外,尤其是大量的民營資本四處游弋搜尋投資機會,容易在一些領域集聚成風險隱患。有了公私合作的合理制度安排,可以有序引導社會資本進入基礎設施建設領域,既彌補了資金缺口,又能改善公共服務水平,更有助于拉動低迷的民間投資,進而提升經濟活力。
  在為政府和社會資本合作模式叫好的同時,也應當看到,PPP項目的數量看似很多,真正進入執行階段的比例卻很小,項目落地難的問題比較突出。有研究者指出,這是因為該模式不是單純的融資模式,而是一種綜合的管理模式,涉及設計、建設、融資、運營、維護等多個環節,對政府的監管能力、社會資本的經營和掌控能力都提出了很高要求,目前市場體系和政策體系還存在不少短板。政策推動和現實需要只是將這一合作模式推上了軌道,高效的執行才是行穩致遠的根本保障。
  在完善政策體系和市場體系方面,相關參與方都有很多可以改進的地方。就政府一方來說,目前我國PPP政出多門的問題仍然存在,應當進一步加強統籌協調;相關法律體系層級較低,立法的盲區與交叉重疊并存,法律法規體系亟待完善;地方政府信用觀念淡薄,違約事件頻出,也影響社會資本參與積極性。就市場一方來說,目前還有不少社會資本想的是“一錘子買賣”,沒有認識到項目長期和微利的特征。國際經驗顯示,PPP項目不可能帶來暴利,優勢是回報長期穩定,參與項目的社會資本對此應有理性認識。除此之外,也要警惕個別地方政府將PPP當成全新的“現金奶牛”,視為融資平臺被堵住之后的“第二財政”,通過這一方式進行違規或變相舉債。
  細節決定成敗,政府和社會資本合作模式,就是一件需要重視細節的慢工活。從全面深化改革的大處著眼,從“一針一線”的小處著手,才有可能把這一模式的制度紅利,轉化為經濟增長、財政增收、社會資本獲利和百姓享受公共產品的現實紅利。
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